2025年中央生态资金申报指南发布！
政策导读
《中央生态环境资金项目储备库入库指南（2025年）》近日发布，进一步拓宽了资金支持范围，并对部分支持方向进行了优化调整，为更多生态环境项目提供了精准资金保障。
01
中央预算资金的政策解读
中央预算内投资，是指由国家发展改革委负责安排、用于固定资产投资的中央一般公共预算资金。它体现了国家投资政策导向，在补齐发展短板、扩大有效投资等方面具有“四两拨千斤”的重要作用。通过政府投资的牵引，能够带动扩大社会有效投资，促进经济增长、改善民生、支持科技创新和产业发展。
从规模来看，2020—2024年中央预算内资金规模分别为6000亿、6100亿、6400亿、6800亿、7000亿，呈现逐年递增趋势。而2025年中央预算内投资支出预算数为7350亿元，同比增长5%，这进一步彰显了国家通过中央预算内投资促进经济社会发展的决心。
尤其重要的是，按照惯例，中央预算内项目每年9月底前需要完成项目的整理，纳入次年的预算范围，根据领域投向进行资金统筹，如未纳入预算或领域范围内，申报成功可能性很低；各项目的集中申报期集中在每年的11月到次年6月，再加上申报窗口期非常短暂，所以中央预算资金申报难度比较大。
想要申报成功，必须进行提前的项目谋划、整理和准备；必须具备“纳入预算+符合投向+成熟度高+把握时间窗口”几个必要条件。
02
四大重点领域及负面清单
1、大气污染防治
重点支持：
☑ 散煤治理：民用/商业/农业散煤清洁替代；
☑ 锅炉综合治理：淘汰替代与改造升级；
☑ 工业深度治理：钢铁/水泥/焦化超低排放改造、VOCs“绿岛”项目；
☑ 移动源淘汰：国一及以下非道路机械、国四货车新能源替代；
☑ 能力建设：监测监管能力、信息化平台建设、监测执法设备更新等。
雷区清单：
☒ 燃煤污染控制
☒ 工业污染治理
☒ 移动源污染治理
☒ 能力建设
☒ 其他不予入库的情形
典型案例
北方地区冬季清洁取暖项目可直接入库；某地将散煤治理、锅炉改造打包成整体项目，集中推进获支持。
2、水污染防治
重点支持：
☑集中式饮用水水源地保护饮用水水源地保护：保护区物理隔离、环境整治与生态修复、水源地风险源应急防护、湖库型水源富营养化防控；
☑流域水污染治理：工业废水深度治理与资源化、入河排污口规范整治、城镇污水深度净化与资源化、县城黑臭水体综合整治；
☑水生态保护修复：河湖生态缓冲带与水域水生植被保护修复；
☑地下水污染防控：地下水生态环境状况调查评估、地下水污染防控与修复；
☑监管能力建设：地表水、地下水、工业园区及水源地监控能力建设；
☑水污染防治新技术示范工程。
雷区清单：
☒不符合入库重点支持方向的项目；
☒未落实地方支出责任的项目；
☒未体现问题导向，对解决地表水或地下水突出环境问题贡献不大、与水生态环境质量改善关系不紧密、实施必要性不充分的项目；
☒符合法律法规和政策规定、可行性论证不充分、无运维保障等项目；
☒生态环境绩效不明确或生态环境绩效低的项目；
☒未纳入本省相关能力建设方案和有关调查评估工作方案的水生态环境监管能力建设项目和地下水生态环境状况调查评估项目；
☒成熟度未达到入库要求的项目；
☒工作经费类、科研类项目，拆迁补助（流域生态补偿奖励资金统筹支持的项目除外）、楼堂馆所建设、车辆购置等，企业达标排放等企业事权类项目；
☒除监管能力建设、集中式饮用水水源地保护、地下水生态环境状况调查评估、流域生态补偿奖励资金统筹支持项目等，总投资低于300万元的其他工程类项目；
☒已获得中央基建投资等其他中央财政资金支持的项目，有关法律法规、规章文件明确规定不予中央财政资金支持的其他情形。
特别提醒
县城黑臭水体整治需纳入国家监管清单；美丽河湖保护与建设项目可直接入库。
3、土壤污染防治：源头防控与风险管控并重
重点支持：
☑源头防控：在产企业土壤污染防控、农用地土壤污染溯源及整治；
☑土壤污染状况调查与监测：土壤污染状况调查评估、历史遗留重金属废渣/污染底泥监测；
☑土壤污染修复治理项目：化工园区周边土壤污染治理、建设用地土壤污染风险管控和修复、农用地安全利用；
☑土壤污染防治管理改革创新等；
☑土壤污染防治新技术示范工程。
雷区清单：
☒不符合入库指南支持方向的项目，已从中央基建投资等其他渠道获得中央财政资金支持的项目，仅购置设备、建设平台系统等的能力建设项目，未明确地方支出责任的项目；
☒不以防控土壤污染为主要目标的、现状污染物排放超标的、 企业配套低于申报项目总投资 2/3 的在产企业类项目；
☒责任主体尚未灭失的、规划用于依法必须招标拍卖挂牌出让的工业、商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地的建设用地调查、评估、风险管控和修复项目，土壤污染防治法第四十五条第二款规定的情形除外；
☒责任主体尚未灭失、污染源与周边农用地关系不明确、受益农用地面积不足100亩的历史遗留污染源治理项目；
☒通过有机肥替代、测土配方、秸秆还田、农药减量化与农业生物防治、田间道路整理、灌溉水工程、调整种植结构等方式获取农用地污染防治相关涉农补贴事项的项目；
☒不能解决土壤污染突出问题、与土壤污染防治关联性不大的项目；
☒可行性论证不充分、技术路线不合理、不满足国家有关技术规范的项目；
☒未纳入本省有关调查评估工作方案的土壤污染状况调查评估项目；
☒土壤污染风险管控、修复项目总投资低于1000万元的项目；建设用地土壤污染风险管控与修复方案编制、土壤污染重点监管单位周边监测项目总投资低于100万元的项目；前述项目类型以外，总投资低于200万元的项目。
注意事项
建设用地调查修复项目需责任主体灭失或规划用途非经营性用地；农用地项目需完成小试/中试后才可申报推广项目。
4、农村环境整治：整县推进，聚焦 “三水一废”
重点支持：
☑生活污水资源化：污水管网、处理；
☑黑臭水体整治：控源截污、生态修复、内源治理、水系连通；
☑饮用水水源保护区、水源涵养、生态带建设；
☑垃圾治理：分类收集+无害化处理设施建设；
☑农村环境综合整治新技术示范工程。
雷区清单：
☒农村生活污水治理
☒农村黑臭水体整治
☒农村饮用水水源地保护、水源涵养及生态带建设
☒农村生活垃圾治理
☒其他不予入库的情形
申报要求
原则上以县为单位申报，打包推进；生活污水治理需与改厕、黑臭水体整治衔接；运维资金需县级以上政府出具承诺函。
03
项目申报要求及流程、评审要点等
1、申报主体
政府投资项目：申报主体通常为地方政府相关部门，如发展改革委、财政局、行业主管部门（如农业农村局、水利局等）。这些部门代表地方政府组织项目申报，并负责项目的后续实施和管理。
企业投资项目：符合条件的各类企业，包括国有企业、民营企业、外资企业等，均可作为申报主体。企业需具备独立法人资格，在项目所属行业具有一定的技术、资金和管理实力。
2、时间节点
每年国家发展改革委员会提前发布中央预算内投资计划申报通知，明确申报时间范围。一般来说，申报工作集中在上半年开展，具体时间根据不同专项投资领域有所差异。例如，一些涉及民生保障的项目，申报时间可能较早；而产业创新领域的项目申报时间可能相对靠后。
省发展改革委等项目汇总申报单位，会在国家规定的时间内，完成对本地区项目申报材料的审核、汇总，并上报国家发展改革委。各地级市、县（区）发展改革部门及相关企业，需要在省级部门规定的时间节点前，将申报材料提交至上级部门。
3、申报流程
①项目储备入库：项目单位将符合中央预算内投资支持方向的项目，纳入国家重大建设项目库进行储备。在入库过程中，需详细填写项目的基本信息，包括项目名称、建设地点、建设内容、总投资、资金来源、建设周期等，并上传相关附件材料，如项目建议书、可行性研究报告（或项目实施方案）等。
②项目前期审批：政府投资项目需完成项目可行性研究报告或者初步设计审批；企业投资项目需完成核准或备案程序。所有项目都要通过投资项目在线审批监管平台完成相关审批手续，并获取项目代码。
③编制资金申请报告：项目单位根据申报要求，编制资金申请报告。资金申请报告应包括项目单位的基本情况、项目的基本情况（含项目代码、建设内容、总投资及资金来源、建设条件落实情况等）、项目列入三年滚动投资计划，并通过在线平台完成审批（核准、备案）情况、申请投资补助或者贴息资金的主要理由和政策依据，以及工作方案或管理办法要求提供的其他内容。项目单位要对资金申请报告内容的真实性负责。
④逐级申报：资金申请报告由项目单位提出，按程序报送项目汇总申报单位。项目汇总申报单位一般为各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委，以及计划单列企业集团和中央管理企业等。项目汇总申报单位对资金申请报告进行审核，提出审核意见，并汇总报送国家发展改革委。资金申请报告可以单独报送，或者与年度投资计划申请合并报送。
⑤国家审核与批复：国家发展改革委受理资金申请报告后，视具体情况对相关事项进行审查，必要时委托相关单位进行评审。对于同意安排投资补助或者贴息资金的项目，国家发展改革委批复其资金申请报告，并根据项目实施和资金安排情况，一次或者分次下达投资计划。
4、评审要点
①项目合规性：项目是否符合国家产业政策、专项规划和有关宏观调控政策的要求；项目是否完成了必要的前期审批手续，包括项目可行性研究报告审批、核准或备案，以及规划、土地、环保等前置条件的落实情况。
②项目可行性：项目建设方案是否合理，技术是否先进可行，项目的经济效益和社会效益是否显著。例如，对于产业项目，要评估其市场前景、技术创新水平、对产业升级的带动作用；对于社会民生项目，要评估其对改善公共服务、促进社会公平的作用。
③资金申请合理性：资金申请额度是否合理，是否与项目建设规模、投资预算相匹配；资金来源是否明确，除中央预算内投资外，其他资金渠道（如地方配套资金、企业自筹资金等）的落实情况。
④项目单位：项目单位的管理能力、财务状况、信用情况等。项目单位应具备良好的组织管理能力和财务状况，无不良信用记录，以确保项目能够顺利实施和资金的安全使用。
04
如何提高项目申报成功率
1、精准定位项目
深入研究中央预算内投资的支持方向和政策重点，结合本地区、本行业的实际需求和发展规划，筛选出与政策高度契合的项目。例如，在生态环境保护领域，如果当地存在突出的水土流失问题，可策划申报水土保持综合治理项目。
关注国家重大战略和政策导向的变化，及时调整项目定位。如随着“双碳”目标的提出，可重点谋划一批新能源、节能降碳相关项目。
2、扎实做好项目前期工作
高质量编制项目可行性研究报告、项目实施方案等前期文件。报告内容应详实、科学，对项目的建设背景、必要性、建设内容、技术方案、投资估算、效益分析等方面进行全面、深入地阐述，确保项目在技术、经济、环境等方面具有可行性。
提前落实项目的各项建设条件，如土地、规划、环保、资金等。完备的建设条件是项目能够顺利实施的基础，也是评审过程中的重要考量因素。例如，在申报工业项目时，要确保项目用地已落实，并且通过了环境影响评价。
3、提升申报材料质量
严格按照申报要求和模板编制资金申请报告，确保内容完整、格式规范、数据准确。报告中的文字表述应清晰明了，重点突出项目的优势和特色，以及对中央预算内投资的需求合理性。
提供充分的附件材料，如项目立项批复、可行性研究报告批复、土地使用证明、规划许可证、环保批复、企业营业执照、财务报表等，以证明项目的合规性和项目单位的实力。附件材料应真实、有效，并与资金申请报告中的内容相互印证。
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案 例
某省城市地下综合管廊项目：该项目总投资50亿元，其中中央预算内投资10亿元，地方政府专项债25亿元，剩余15亿元由地方政府财政配套和社会资本参与解决。中央预算内投资主要用于管廊的主体结构建设，这部分属于非经营性内容；地方政府专项债用于建设管廊内的供电、通信、给排水等配套设施，这些设施通过向入驻管线单位收取费用具有一定收益。通过这种资金拼盘方式，既保障了项目的公益性，又充分发挥了地方政府专项债的融资作用，推动了项目的顺利实施。（素材来源｜局财务科）
为深入贯彻习近平生态文明思想，积极践行“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，落实省委、省政府关于绿色低碳高质量发展的决策部署，进一步推动绿色产业向县域延伸，促进城乡资源对接，经协会会长办公会研究决定，在全省范围内有序推进县级办事处建设工作。空白区县办事处火热招募中，详询电话：0311-87761918
