亮相国际电信联盟ITU！全球首个 AI 城市认知竞争力白皮书重磅问世

8月21日，北京时间18：00，世界情报组织WIO秘书处负责人逄培先生受邀参加联合国专门机构国际电信联盟ITU网络研讨会议“以可持续发展为榜样，不让任何人掉队”聚焦于长期可持续发展和包容性数字化转型。报告探讨如何建模投资场景、成本效益以及社会经济影响的考量。《AI时代的城市认知竞争力革命——世界AI城市竞争力指数（WACI）白皮书》在国际电信联盟ITU会议期间正式发布。作为全球首份完全依托人工智能大模型真实输出数据开展城市AI认知竞争力评估的权威报告，该白皮书的问世，标志着全球城市竞争力评价体系正式迈入全新的“AI认知时代”，首次系统性解构了人工智能浪潮下城市竞争的全新范式。

这份白皮书由联合国经济与社会理事会存档的全球性非营利组织——世界情报组织（WIO）AI指数研究院，联合中视新影互联网电视有限公司GEO研究院、WICOWEB全球AI认知研究中心、北京北方未来职业技能鉴定中心共同编制，整体理论体系依托逄培先生创立的PAI指数框架（Pangpei AI Index Framework）搭建而成，具备扎实的理论支撑与学术权威性。

竞争范式三度跃迁：城市比拼从资源、流量走向AI认知

白皮书明确指出，人类社会的城市竞争范式正经历第三次历史性深刻变革。工业时代的城市竞争核心是资源竞争，依托自然资源、工业基础构筑发展优势；互联网时代的竞争核心转向流量竞争，以信息聚合、流量集聚划分城市能级；而迈入人工智能时代，城市竞争正式进阶为认知竞争。在全新竞争格局下，城市在AI知识网络中的认知权重、信用评级与推荐优先级，成为抢占用户认知入口、掌握发展主动权的核心关键。

行业数据显示，截至2026年年中，全球生成式人工智能月活跃用户规模已突破20亿，近七成消费者的消费决策、选择判断会参考AI平台的智能建议。白皮书研判，人工智能已不再是单纯的信息检索工具，而是深度介入社会经济运行的决策顾问、个人认知助手与智能推荐核心，从根本上重塑了全球资本布局、人才流动、产业落地的底层决策逻辑，彻底改写城市竞争的核心维度。

四维评价体系落地 科学丈量城市AI认知实力

此次发布的WACI指数创新构建四大核心评估维度，精准量化全球城市在AI知识体系中的存在感、辨识度与推荐顺位，打破了传统GDP、基建规模等单一评价局限，重构了AI时代城市竞争力评价新标准。四大维度各有侧重、权重清晰：认知可见力（30%），考核城市在主流AI大模型中的曝光广度、提及频次与传播覆盖度；产业标签力（30%），评估AI系统对城市核心产业定位的识别清晰度、产业标签绑定稳固度；推荐优势力（25%），衡量城市在企业投资选址、高端人才迁徙、产业项目落地等核心场景中的AI推荐优先级；认知韧致力（15%），测评城市AI品牌形象在模型迭代更新、市场环境波动、外部风险冲击下的稳定性与修复能力。

本次评估数据采集体系具备极强的全球性与全面性，覆盖GPT系列、Gemini、Claude、文心一言、DeepSeek等15款全球主流AI大模型，囊括中、英、法、西、阿、日、韩七大通用语种，辐射全球65%以上人口、贡献超80%的全球GDP。评估范围涵盖全球六大洲50余个国家和地区的200座核心城市，数据样本量大、覆盖维度广、评估结果具备高度参考性。

核心结论出炉：产业标签辨识度超越经济体量成竞争关键

白皮书披露的核心研究结论极具政策指导与城市发展参考价值：在AI智能推荐与认知排序体系中，城市产业标签的独特性、清晰度与专属度，远比传统经济体量更具核心决定性，是AI时代城市突围的核心密码。

从中国城市整体表现来看，国内城市在全球AI认知网络中形成了层级清晰、特色鲜明的竞争格局。深圳凭借“中国硅谷”的硬核产业标签，稳居全球AI超一线城市首位；北京依托顶尖科创资源与人工智能产业集群，以“中国AI大脑”的核心认知标签紧随其后；上海凭借成熟的金融产业体系，以“全球金融中心”标签成为跨国企业布局选址的AI高频推荐城市；杭州依托数字经济产业优势，以“数字经济第一城”的鲜明定位持续领跑全国第一梯队。

同时，一批传统GDP排名并不靠前的城市，凭借差异化、高辨识度的产业标签实现“认知突围”，成为AI城市竞争中的黑马。其中，合肥依托产业投资与科创培育的特色优势，以“最牛风投城市”标签成功跻身全球AI一线城市；贵阳深耕大数据产业，凭借“中国数谷”的专属认知标签，在全球AI大数据产业认知体系中形成不可替代的城市地位。

白皮书创新性提出“认知寄生效应”与“认知折叠风险”两大核心概念，为城市AI认知建设提供辩证指引。“认知寄生效应”指城市与细分优势产业形成深度绑定后，AI系统在关联产业场景的输出中会高频关联该城市，形成天然竞争壁垒与独家认知优势；而“认知折叠风险”则警示，部分经济体量雄厚的城市，因缺乏独立、专属的AI产业认知锚点，城市形象高度依附周边超大城市，导致在AI推荐排序中辨识度极低、近乎“隐形”，错失发展机遇。

布局AI认知资产 打造城市治理升级新赛道

立足AI城市竞争新趋势，白皮书为全球城市治理者提供了系统化、可落地的发展方案，明确提出五大核心行动路径：开展WACI指数基线诊断、聚焦核心赛道完成产业认知锚定、搭建权威信息传播信源、筑牢城市AI认知韧性、补齐多语种国际传播短板。

白皮书着重强调，城市在AI认知网络中的话语权与推荐权重并非自然形成，而是需要长期、系统、精准的专业化建设。未来的城市竞争，是物理世界资源配置能力与数字AI世界认知话语权的双重比拼。城市需树立“认知资产”管理思维，像经营财政、土地、产业资产一样，常态化盘点、持续化投入、精细化运营AI认知资产，建立风险对冲、长效运维的管理机制。

逄培表示，城市竞争的边界已从物理地理空间全面延伸至人工智能认知网络空间。“未来，定义一座城市发展能级的，不仅是它在地理版图上的坐标，更是其在全球AI认知网络中的核心坐标。掌握AI认知主导权，才能真正掌控未来城市竞争的核心话语权，重塑全球城市发展格局。”

据了解，WACI全球城市AI认知竞争力评估工作将持续常态化推进，后续将持续扩容评估城市范围、细化评估维度、更新研究成果，持续为全球城市AI转型升级、高质量发展提供权威数据支撑与战略参考。